《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標改革的若干規(guī)定的通知》政策解讀
一、（修訂）制定背景
按照市委、市政府進一步深化房屋和市政工程領(lǐng)域招投標改革的部署，根據(jù)招標投標有關(guān)規(guī)定，著力從優(yōu)化招投標營商環(huán)境、加強招投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理、加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標前標后的監(jiān)管機制、促進我市建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等多個方面，對《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標改革若干規(guī)定的通知》（湛府規(guī)〔2020〕12 號）進行修訂。
二、政策依據(jù)
《中華人民共和國招標投標法》《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強房屋市政工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管工作的通知》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招投標改革的實施意見》等。
三、修訂的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┨岣哒袠诵剩涌煺袠隧椖柯涞亟ㄔO(shè)。對于已取得項目審批、核準部門審批、核準意見的項目，在滿足技術(shù)條件、確認投標人資質(zhì)等級和確定項目造價的情況下，推行招標條件承諾制。
（二）合理降低招投標條件，使更多企業(yè)參與競爭。招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目本身的技術(shù)管理特點、合同履行需求，設(shè)置與項目實際相匹配的投標資格和評標加分條件，不得設(shè)置超出招標項目本身規(guī)模和質(zhì)量標準的業(yè)績和獎項要求。
?。ㄈ┙档屯稑顺杀荆瑑?yōu)化投標營商環(huán)境。逐步實現(xiàn)全流程電子化招投標；在投標保證金、履約保證金以及質(zhì)量保證金中大力推廣電子保函、保證保險等非現(xiàn)金形式。
（四）強化誠信管理，保障項目合同履約。對不履行投標承諾、違反建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，涉嫌串通投標或者在投標過程中弄虛作假，拖欠工人工資造成不良社會影響或工程進度嚴重滯后，違法分包轉(zhuǎn)包行為的中標人及其從業(yè)人員，限制參加我市項目投標。加強對中標人項目管理班子成員的考勤管理，約束中標人自覺履行投標承諾。鼓勵招標人在招標投標活動中使用信用評價等信用信息。
?。ㄎ澹簻p評定分離入圍名單數(shù)量，保證評標質(zhì)量。采用評定分離制度的項目，原來規(guī)定由評標委員會推薦 3 至 7家投標人定標?，F(xiàn)降低定標家數(shù)比例，即當有效投標人在19家以下，定標候選人為3家；當有效投標人在20家以上，定標候選人不超過有效投標人數(shù)量的 20%，且為3至7家，保證定標候選人的綜合實力。
?。┟鞔_交易中心職能定位，推進電子化招投標。市公共資源交易中心應(yīng)當立足公共服務(wù)職能定位，堅持電子化平臺的發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務(wù)原則。
（七）完善信用監(jiān)管手段，營造獎優(yōu)罰劣的市場環(huán)境。市行業(yè)主管部門應(yīng)及時制定企業(yè)信用管理有關(guān)規(guī)定，信用評價是選擇招標代理機構(gòu)、投標人資格審查、篩選入圍名單、推薦和確定中標人等活動的重要依據(jù)。
四、《若干規(guī)定》的組成
《若干規(guī)定》由五部分（共 38 條）組成，分別為總則、招標和投標、開標評標和定標、監(jiān)督管理、附則。
第一部分：總則。目的是落實招標人主體責任，更好地提高工程質(zhì)量，降低工程成本，加快工程建設(shè)，防范廉政風險。
第二部分：招標和投標。一是明確依法必須招標的范圍以及項目應(yīng)當進入全省公共資源交易平臺體系交易；二是推行招標條件承諾制；三是招標人應(yīng)設(shè)置與項目實際相匹配投標資格和評標加分條件，不得設(shè)置超出招標項目本身規(guī)模和質(zhì)量標準的業(yè)績和獎項要求；四是限制安全事故及拖欠農(nóng)民工工資、合同履約失信情節(jié)嚴重的企業(yè)投標。
第三部分：開標、評標和定標。一是按照項目大小，制定了簡易評標法、經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法；二是賦予招標人更多自主權(quán)。經(jīng)批準，項目采用評定分離制度，由評標委員會評出若干投標人入圍，再由招標人組建定標委員會采用價格競爭定標法或票決定標法或集體議事法定標。三是定標委員會從招標人、業(yè)主或者使用單位及其上下級機構(gòu)的相關(guān)負責人、經(jīng)營管理人員中抽取產(chǎn)生。
第四部分：監(jiān)督管理。主要明確了招投標全過程涉及監(jiān)督部門、交易中心、評標專家、代理機構(gòu)、招標人、投標人、中標人相關(guān)主體單位的行為職責與責任。
第五部分：附則?！度舾梢?guī)定》的施行。
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