湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市地下管線管理辦法（試行）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市地下管線管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
湛江市人民政府
2022年1月25日
湛江市地下管線管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障地下管線有序建設(shè)和安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國道路交通安全法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、安防、工業(yè)、石油和天然氣等管線及其附屬設(shè)施（含窨井、井蓋等），以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊（含管溝等）。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護以及信息管理等活動，但涉及地下國防光纜等保密設(shè)施的管理由部隊與政府相關(guān)行政主管部門另行協(xié)商，海域的地下管線以及企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)、生活地下管線不適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章對地下管線管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 地下管線管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)，強化管理、消除隱患、因地制宜、創(chuàng)新機制，落實責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)的原則。
第五條 自然資源行政主管部門負責(zé)地下管線規(guī)劃管理、檔案信息管理以及綜合協(xié)調(diào)工作，組織實施本辦法。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會），發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、工業(yè)和信息化、交通運輸、財政、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安等其他部門按照各自職責(zé)，共同做好地下管線相關(guān)管理工作。
第六條 鼓勵和支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)，提高地下管線管理的科學(xué)技術(shù)水平。
鼓勵和支持地下管線建設(shè)單位采用綜合管廊的方式進行地下管線建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)非開挖技術(shù)在地下管線中的應(yīng)用。
第七條 有關(guān)主管部門及其工作人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員責(zé)令改正，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八條 任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設(shè)施，并有權(quán)制止和舉報危害地下管線及其附屬設(shè)施正常運行的行為。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第九條 自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門、地下管線建設(shè)單位根據(jù)國土空間規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，合理確定各類地下管線的空間位置、規(guī)模、走向等內(nèi)容，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
電力、供水、排水、燃氣、通信等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源行政主管部門根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制各行業(yè)地下管線專業(yè)規(guī)劃，合理確定各類地下管線的空間位置、規(guī)模、走向等內(nèi)容，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
地下管線綜合規(guī)劃以及各類管線專業(yè)規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)，并與詳細規(guī)劃、道路、軌道交通、地下空間、人防等規(guī)劃相銜接，不得違背國土空間總體規(guī)劃強制內(nèi)容。
編制詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃、各類管線專業(yè)規(guī)劃，對地下管線作出具體安排，合理確定地下管線的規(guī)模、平面位置、走向、主要控制點標(biāo)高、市政設(shè)施用地、保護范圍等內(nèi)容。
第十條 編制地下管線工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃安排的位置敷設(shè)。地下管線的走向、位置、規(guī)模、布局、埋深以及管線之間的水平凈距、垂直凈距，管線與公路、建（構(gòu)）筑物、樹木等的間距，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
工程管線的平面位置和豎向位置應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)。
第十一條 地下管線工程年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)與市政道路年度建設(shè)計劃相銜接，各地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)管線權(quán)屬單位編制地下管線工程年度建設(shè)計劃，城市管理和綜合執(zhí)法行政主管部門負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促市政道路與地下管線同步實施建設(shè)，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，合理安排地下管線建設(shè)工期。
第十二條 新建、改建、擴建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。
與城市道路、軌道交通、公園等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。
地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進行地下管線工程建設(shè)，不得擅自變更。
第十三條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。
與城市道路、軌道交通、公園等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。
第十四條 地下管線工程需要臨時占用或者開挖（含定向頂管穿越等）既有道路、公路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理和綜合執(zhí)法、交通運輸和公安交通管理等行政主管部門批準(zhǔn)后方可按規(guī)定占用或挖掘，并按照不低于該段城市道路、公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)路面；涉及地下管線安全、消防安全、防洪防汛安全、軌道交通保護、樹（林）木保護、占用綠化的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位的意見，協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護措施，依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條 地下管線工程開工前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進行現(xiàn)場放線，并向自然資源行政主管部門申請驗線。未經(jīng)驗線，地下管線工程不得開工。
第十六條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工單位編制工程施工應(yīng)急處置方案，在施工現(xiàn)場設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志，明確安全責(zé)任，通知相關(guān)地下管線權(quán)屬單位采取相應(yīng)的保護措施。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，與地下管線權(quán)屬單位簽訂保護協(xié)議，落實安全保護措施。
第十七條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進行竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和地下管線工程測量圖，并報送自然資源行政主管部門；建設(shè)單位、測繪單位應(yīng)當(dāng)對測量成果的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。
進行開挖施工的地下管線工程，測繪單位應(yīng)當(dāng)在工程覆土前完成跟蹤測量；進行非開挖施工的地下管線工程，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場出入土兩端預(yù)留測量條件，并且向測繪單位提供非開挖段準(zhǔn)確的定位資料；采用非金屬材質(zhì)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)電子標(biāo)志器、金屬示蹤線。
第十八條 地下管線工程竣工后，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源行政主管部門報送竣工測量成果，申請辦理規(guī)劃核實手續(xù)。經(jīng)核查符合的，由自然資源行政主管部門出具規(guī)劃核實意見；未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的，地下管線建設(shè)單位不得組織竣工驗收。
第十九條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程設(shè)計、施工、工程監(jiān)理，并通知城市道路主管部門、管線行業(yè)主管部門等相關(guān)單位進行地下管線工程竣工驗收。地下管線工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。
第二十條 地下管線工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向自然資源行政主管部門報送符合規(guī)定要求的竣工驗收資料，報送的竣工驗收資料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。
地下管線工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合地下管線建設(shè)單位收集、整理竣工驗收資料。
第二十一條 現(xiàn)有的電信架空線、220千伏及以下等級電力架空管線應(yīng)當(dāng)按照計劃或者配合城市道路建設(shè)、公路建設(shè)、軌道交通建設(shè)、舊城改造、地塊開發(fā)等逐步入地。
第二十二條 新建、改建、擴建的城市道路交付后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線，確需開挖的，須經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，并向社會公告。
第三章 維護管理
第二十三條 各地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本行業(yè)地下管線權(quán)屬單位的監(jiān)督管理，督促本行業(yè)地下管線權(quán)屬單位加強日常巡查與維護，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求定期排查和及時消除安全隱患，確保地下管線安全運行。
第二十四條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對其所屬地下管線及其附屬設(shè)施的安全運行負責(zé)，履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┲贫ò踩珣?yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織搶修，并向應(yīng)急管理部門和行業(yè)管理部門報告；
?。ǘ┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進行運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；
?。ㄈ└呶５叵鹿芫€（燃氣、石油、高壓電力、大管徑給水）應(yīng)加強防護措施，管線沿線設(shè)置永久性警示標(biāo)志；
?。ㄋ模╅_展日常巡查和定期維護，及時消除地下管線安全隱患；
?。ㄎ澹┙⒌叵鹿芫€信息檔案制度，如實做好管線入廊（管）登記和線路權(quán)屬銘牌標(biāo)記，配合做好地下管線專項普查工作；
?。┬麄鞯叵鹿芫€安全與保護知識；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十五條 任何單位和個人禁止實施下列行為：
（一）擅自壓占地下管線進行建設(shè)；
?。ǘ┥米砸苿印⒏采w、涂改、拆除或損壞地下管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；
?。ㄈ┰谟晁?、污水分流地區(qū)擅自將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)互相混接，違反規(guī)定將污水排入雨水管網(wǎng)；
（四）在地下管線保護范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)，種植深根性植物；
?。ㄎ澹┥米哉加谩⑴惨?、接駁或損壞地下管線；
?。┢渌＜暗叵鹿芫€安全，妨礙地下管線正常運行的行為。
第二十六條 因施工作業(yè)造成既有地下管線設(shè)施損壞或者妨礙線路暢通的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)立即通知地下管線權(quán)屬單位，采取防止事故擴大的應(yīng)急措施，及時恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并賠償因此造成的損失，依法承擔(dān)責(zé)任。
地下管線權(quán)屬單位因為緊急搶修地下管線，需要臨時占用或者挖掘城市道路、公路，不能事先辦理審批手續(xù)的，搶修單位可以先行施工，做好記錄搶修，同時通知城市管理和綜合執(zhí)法或交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T，并在24小時內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù)（如遇節(jié)假日，補辦手續(xù)可以順延至節(jié)后第一個工作日）；搶修結(jié)束后應(yīng)當(dāng)按照不低于該段城市道路、公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)路面。
第二十七條 地下管線權(quán)屬單位不得擅自廢棄地下管線，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)及時向自然資源行政主管部門、地下管線行業(yè)主管部門、城市道路（公路交通）主管部門報告。
地下管線權(quán)屬單位存在廢棄地下管線的，有條件拆除的應(yīng)當(dāng)及時予以拆除；暫無條件拆除的，應(yīng)當(dāng)封填管道、檢查井等附屬設(shè)施，待建設(shè)工程改建、擴建或者大修時，一并予以清除。
廢棄地下管線不拆除可能會影響公共安全和公共秩序的，管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出拆除的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，地下管線行業(yè)主管部門可以依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定代為拆除，費用由地下管線權(quán)屬單位承擔(dān)。
對于權(quán)屬單位不明的廢棄地下管線，由地下管線行業(yè)主管部門組織拆除，拆除費用由同級財政統(tǒng)籌安排。
第二十八條 確需遷改管線的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知管線權(quán)屬單位管線遷改的設(shè)計要求，經(jīng)雙方協(xié)商確定后按規(guī)定辦理手續(xù)?？膳c建設(shè)項目同步施工的管線遷改工程，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)積極配合項目建設(shè)；確無條件同步施工的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線線位。
確需遷改管線的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)模、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)依法給予補償；對因擴容、提高標(biāo)準(zhǔn)和功能等所增加的費用，由管線權(quán)屬單位承擔(dān)。但對于屬于違法建設(shè)的既有管線，管線遷改時不予補償。
因建設(shè)施工而造成管線設(shè)施損壞或妨礙線路暢通的，建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀或予以修復(fù)，并賠償因此造成的損失。
第四章 信息管理
第二十九條 市城市基本建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護各自的管線專業(yè)信息系統(tǒng)，及時更新、存儲管線信息，并及時向自然資源行政主管部門提供專業(yè)管線數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。
第三十條 市城市基本建設(shè)檔案管理機構(gòu)負責(zé)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、維護、更新、利用和數(shù)據(jù)查詢的具體工作，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，并做好基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與管線數(shù)據(jù)的銜接。
第三十一條 自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)實際需要，定期對地下管線復(fù)雜地區(qū)和地下管線綜合管理信息系統(tǒng)尚未覆蓋的地區(qū)開展普查，對地下管線信息數(shù)據(jù)變更較大區(qū)域進行補測補繪，并且在成果驗收后及時將數(shù)據(jù)提交給各級地下管線檔案管理部門納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
第三十二條 地下管線數(shù)據(jù)及地下管線綜合管理信息系統(tǒng)運行的維護、更新費用由同級政府財政統(tǒng)籌安排。
第三十三條 各級地下管線檔案管理部門應(yīng)當(dāng)建立地下管線工程檔案資料管理制度，依法做好檔案的開發(fā)利用和保密工作。單位和個人查閱、利用地下管線信息，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第五章 綜合管廊
第三十四條 自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制綜合管廊專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。綜合管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮城市未來發(fā)展的需求，并合理確定綜合管廊的布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序。
第三十五條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域等未來重點發(fā)展區(qū)域的新建主干道路應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)綜合管廊。舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、道路改擴建、河道治理、地下空間開發(fā)以及軌道交通建設(shè)等，逐步推進綜合管廊建設(shè)。
第三十六條 凡建有綜合管廊的區(qū)域，已在綜合管廊中設(shè)置管位的地下管線應(yīng)當(dāng)按照綜合管廊專項規(guī)劃要求進入綜合管廊敷設(shè)，管廊以外區(qū)域不得新建地下管線，但外部用戶連接的地下管線和因技術(shù)或者安全原因無法納入的除外。
既有地下管線在改建、擴建時應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃要求逐步遷移入廊。
第三十七條 綜合管廊原則實行有償使用制度。地下管線權(quán)屬單位可以通過租賃等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分擔(dān)綜合管廊的建設(shè)和運營維護費用。
第三十八條 綜合管廊運營單位應(yīng)當(dāng)建立完善綜合管廊運營管理體制和安全保障機制，加強對綜合管廊結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施的監(jiān)測、養(yǎng)護、維修、更新、改造，保障管廊處于安全穩(wěn)定的運行狀態(tài)。
入廊管線權(quán)屬單位負責(zé)所屬管線的設(shè)施維護和日常管理工作，與綜合管廊運營單位共同做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。
第三十九條 在綜合管廊周邊區(qū)域從事可能損害地下管廊安全運行的建設(shè)活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同綜合管廊運營單位制定安全保護方案，保障綜合管廊的安全運行。
第六章 附 則
第四十條 本辦法自2022年3月1日起施行，有效期3年。
公開方式：主動公開
附件：湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市地下管線管理辦法（試行）的通知.pdf
文字解讀：《湛江市地下管線管理辦法（試行）》的解讀
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號