各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　《關(guān)于加強(qiáng)湛江市政府投資項(xiàng)目工程總承包管理的意見（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　湛江市人民政府辦公室

　　2023年12月24日

關(guān)于加強(qiáng)湛江市政府投資項(xiàng)目工程總承包管理的意見（試行）

　　為規(guī)范全市政府投資項(xiàng)目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目的內(nèi)部管理，根據(jù)我市政府投資項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12 號）、《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》（交通運(yùn)輸部令第10號）相關(guān)規(guī)定，對我市政府投資項(xiàng)目工程總承包管理提出如下意見。

　　一、適用范圍

　　工程總承包是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。本意見的工程總承包是特指包含對設(shè)計(jì)、施工階段采用總承包方式組織實(shí)施的項(xiàng)目。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。對建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件清晰、建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、通用性較強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可采用工程總承包模式并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如新建改擴(kuò)建學(xué)校、保障性安居房等房建工程，供水、供電、供氣、市政道路等市政工程； 對個性化要求較高、情況較復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)不明確的項(xiàng)目，如紀(jì)念性建筑、文體場館等工程項(xiàng)目、地下工程復(fù)雜項(xiàng)目不宜采用工程總承包模式；綜合整治提升類工程原則上不采用工程總承包模式。

　　二、部門職責(zé)

　　發(fā)展改革部門按職責(zé)做好政府性投資項(xiàng)目投資估算控制、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目概算審核以及固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理工作。

　　財(cái)政部門按職責(zé)對政府投資工程總承包項(xiàng)目基本建設(shè)財(cái)務(wù) 活動實(shí)施管理和監(jiān)督。

　　住建部門按職責(zé)做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查，對本行業(yè)的政府投資工程總承包項(xiàng)目開展有關(guān)技術(shù)審查、工程計(jì)價(jià)及招投標(biāo)活動監(jiān)管工作，并對工程總承包項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。

　　交通運(yùn)輸部門按職責(zé)做好交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目（含軌道交通項(xiàng)目）初步設(shè)計(jì)審查及概算審核，對本行業(yè)的政府投資工程總承包項(xiàng)目開展有關(guān)技術(shù)審查、工程計(jì)價(jià)及招投標(biāo)活動監(jiān)管工作，并對工程總承包項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。

　　水務(wù)部門按職責(zé)做好水利工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查及概算審核，對本行業(yè)的政府投資工程總承包項(xiàng)目開展有關(guān)技術(shù)審查、工 程計(jì)價(jià)及招投標(biāo)活動監(jiān)管工作，并對工程總承包項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。 審計(jì)部門按職責(zé)對政府投資工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　各縣（市、區(qū)）部門實(shí)際職責(zé)分工與上述不一致的，按實(shí)際職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　三、規(guī)范審批流程

　　為強(qiáng)化政府內(nèi)部管理，政府投資項(xiàng)目采用工程總承包模式招標(biāo)的須報(bào)經(jīng)建設(shè)行業(yè)主管部門、財(cái)政部門和發(fā)展改革部門（審批表見附件）一致同意方能實(shí)施；涉及2個以上（含本級數(shù)）建設(shè)行業(yè)主管部門的項(xiàng)目需同時征得建設(shè)行業(yè)主管部門一致同意方能實(shí)施。

　　工程總承包模式審批時，建設(shè)行業(yè)主管部門一并負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目計(jì)價(jià)依據(jù)的審核工作，其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由住建部門負(fù)責(zé)審核，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)審核， 水利項(xiàng)目由水務(wù)部門負(fù)責(zé)審核。

　　四、控制工程造價(jià)

　?。ㄒ唬┳錾钭鲎沩?xiàng)目前期工作。包含設(shè)計(jì)、施工階段總承包模式建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算、計(jì)價(jià)規(guī)范等方面進(jìn)一步做實(shí)前期工作，其中初步設(shè)計(jì)需加強(qiáng)地質(zhì)勘察，明確重大技術(shù)方案，加大設(shè)計(jì)深度；初步設(shè)計(jì)概算編制應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式編制。初步設(shè)計(jì)概算核定應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審批，精準(zhǔn)控制項(xiàng)目投資。建設(shè)單位將初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算以及招標(biāo)文件一并報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門、財(cái)政部門和發(fā)展改革部門審核，一致同意后方可進(jìn)行工程總承包發(fā)包；未能取得一致同意的項(xiàng)目原則上不再實(shí)施工程總承包，項(xiàng)目將繼續(xù)深化設(shè)計(jì)，待完成施工圖設(shè)計(jì)、施 工圖預(yù)算后，按程序辦理施工招標(biāo)。

　?。ǘ┮?guī)范設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)。工程總承包項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)的最高限價(jià)，最高投標(biāo)限價(jià)不得超過經(jīng)核定的投資概算。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場價(jià)格信息以及項(xiàng)目發(fā)包內(nèi)容對應(yīng)的初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行編制，合理確定費(fèi)用，費(fèi)用組成中應(yīng)包括 與工程總承包相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、管理等各項(xiàng)費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包的招標(biāo)文件，在勘察資料的基礎(chǔ)上編制發(fā)包人要求，編實(shí)項(xiàng)目清單，設(shè)置優(yōu)化設(shè)計(jì)和合理化建議的項(xiàng)目內(nèi)容調(diào)整條款，同時推薦使用各建設(shè)行業(yè)主管部門制定的工程總承包合同示范文本。招標(biāo)前，招標(biāo)文件按需報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門備案。

　?。ㄈ┛刂仆顿Y規(guī)模。政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式，建議可采用固定總價(jià)合同或者固定總價(jià)與單價(jià)組合式合同。其中，固定總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分通常用于項(xiàng)目中建設(shè)場地地質(zhì)地理環(huán)境特征、巖土工程條件不明或發(fā)包人要求不明確等有較大調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的分部工程項(xiàng)目。除因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、不可抗力因素和發(fā)包人原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用變化情形外，固定總價(jià)合同或固定總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的固定總價(jià)部分不予調(diào)整。如有上述情形確實(shí)需要調(diào)整的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序提出調(diào)整方案報(bào)原審批部門批準(zhǔn)，涉及增加投資的應(yīng)先報(bào)請財(cái)政部門落實(shí)資金來源后再報(bào)批。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。項(xiàng)目建設(shè)單位與工程總承包單位在簽訂合同的時候可約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、重大變更機(jī)制等風(fēng)險(xiǎn)控制條款。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時基期價(jià)相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分； 因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。其他風(fēng)險(xiǎn)可以約定由總承包單位承擔(dān)。因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用可約定“重大變更”。“重大變更”范圍包括：重大設(shè)計(jì)變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)?；蛘吖δ茏兓{(diào)整等具體情形，涉及

　　“重大變更”的應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定報(bào)原審批部門審批。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)結(jié)算管理?？偝邪こ虘?yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件明確的 計(jì)量支付方法與程序進(jìn)行計(jì)量支付，經(jīng)合法程序及合理計(jì)算的部分不再重新計(jì)算工程量和費(fèi)用。竣工結(jié)算前建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)對工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及所用的主要材料、設(shè)備等是否滿足發(fā)包人要求以及是否符合合同的風(fēng)險(xiǎn)條款約定進(jìn)行審核。推行施工過程結(jié)算，施工過程結(jié)算周期可按施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分，但人 工費(fèi)用撥付周期不得超過1個月，及時制定擬建工程的資金使用計(jì)劃表，做到與工程進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。

　　五、加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理

　　項(xiàng)目建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理和監(jiān)督，督促總承包單位履行合同義務(wù)，加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)管理和地質(zhì)勘察驗(yàn)收；做好施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理，可在合同條款中約定施工圖提交時限，確保施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)的文件要求，滿足工程質(zhì)量、耐久和安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)需經(jīng)建設(shè)單位同意、并經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查后方可組織實(shí)施。自身專業(yè)力量不足的，可委托全過程咨詢單位，配合建設(shè)單位做好項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理工作。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。

　　六、實(shí)施時限

　　本意見自 2024年1月1日起試行三年。本意見印發(fā)前已簽訂合同項(xiàng)目按原合同執(zhí)行。

　　附件：

　　1.湛江市政府投資項(xiàng)目實(shí)施工程總承包模式審批表

　　2.工程總承包管理全流程圖