湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《湛江市推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融工作局反映。
湛江市人民政府
2024年1月29日
湛江市推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（國發(fā)〔2023〕15號）、《2023年廣東金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的部署要求，為推動全市普惠金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度明顯提高，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、村村有服務(wù)、家家有賬戶，移動支付、數(shù)字信貸等業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域金融服務(wù)水平不斷提升，構(gòu)建高水平普惠金融體系，推動湛江經(jīng)濟社會加快高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。
一、創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)方式
?。ㄒ唬﹥?yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。以普惠金融為重點，改善弱勢群體金融服務(wù)，提升小微、“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)、應(yīng)用基于提升中小企業(yè)信用信息價值的金融創(chuàng)新產(chǎn)品或增信方式。加大政府投入，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款保證保險業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)規(guī)模擴大、便利度提高。推廣新型“政府+銀行+擔(dān)?！焙献鳈C制，充分發(fā)揮市級和縣級風(fēng)險補償資金作用，構(gòu)建擔(dān)保機構(gòu)、銀行、財政資金按照適當(dāng)比例承擔(dān)代償責(zé)任的分險和共贏機制，降低貸款成本和風(fēng)險，進一步調(diào)動銀行機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)積極性，提供更多普惠貸款。進一步推動動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)辦理，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一的自助式動產(chǎn)、權(quán)利抵質(zhì)押登記平臺。大力發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融資。針對群眾在住房、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域的金融需求，加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，高質(zhì)量擴大金融供給，提升金融服務(wù)的均等性和便利度。注重加強對老年人、殘疾人群體的人工服務(wù)、遠程服務(wù)、上門服務(wù)，完善無障礙服務(wù)設(shè)施，提高特殊群體享受金融服務(wù)的便利性。（國家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局、市市場監(jiān)督管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┲С中∥⒔?jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務(wù)，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放。建立完善金融服務(wù)小微企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化機制，加大對專精特新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的支持力度。優(yōu)化制造業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)，加強對設(shè)備更新和技術(shù)改造的資金支持。強化對流通領(lǐng)域小微企業(yè)的金融支持。規(guī)范發(fā)展小微企業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、倉單和訂單融資等業(yè)務(wù)。拓展小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。鼓勵開展貿(mào)易融資、出口信用保險業(yè)務(wù)，加大對小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。（人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩七M抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新。進一步依法放寬抵質(zhì)押登記限制。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。推廣大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保。（人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┩苿咏鹑跈C構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，支持金融機構(gòu)利用公共數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)字金融產(chǎn)品，依托數(shù)字化渠道對接線上場景，緊貼中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障等領(lǐng)域提供高質(zhì)量普惠金融服務(wù)。在確保數(shù)據(jù)合規(guī)流通的前提下，鼓勵金融機構(gòu)探索與小微企業(yè)、核心企業(yè)、物流倉儲等供應(yīng)鏈各方規(guī)范開展信息協(xié)同，提高供應(yīng)鏈金融服務(wù)普惠金融重點群體效率。鼓勵將數(shù)字政務(wù)、智慧政務(wù)與數(shù)字普惠金融有機結(jié)合，促進與日常生活密切相關(guān)的金融服務(wù)更加便利，同時保障人民群眾日常現(xiàn)金使用。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)試點。有效發(fā)揮數(shù)字普惠金融領(lǐng)域行業(yè)自律作用。（人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘哟笃栈萁鹑谥С粥l(xiāng)村振興力度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，做好過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸工作。提高對農(nóng)戶、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)水平，有效滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民的金融需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化對生物育種、土壤改良、精準(zhǔn)栽培、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、植保與疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、產(chǎn)后加工、質(zhì)量安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的金融支持，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給保障能力。加大對海洋經(jīng)濟發(fā)展重大項目的中長期信貸支持，建立產(chǎn)業(yè)投資基金支持“海洋牧場”發(fā)展，發(fā)展海洋設(shè)備融資租賃、供應(yīng)鏈金融。引導(dǎo)保險機構(gòu)創(chuàng)新地方特色涉農(nóng)（漁）保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面。加強駐村金融驛站（金融服務(wù)站）建設(shè)，積極發(fā)揮金融助理、金融特派員等駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制作用，為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)融對接、融資繳費、社保查詢、助農(nóng)取款、金融知識普及等“一站式”金融服務(wù)。（人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團公司，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┌l(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。在普惠金融重點領(lǐng)域服務(wù)中融入綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。鼓勵金融機構(gòu)向綠色領(lǐng)域傾斜配置金融資源，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護、污染治理、資源節(jié)約利用、紅樹林保護修復(fù)等領(lǐng)域中小微企業(yè)和農(nóng)戶的支持力度，探索開發(fā)符合當(dāng)?shù)貙嶋H的綠色金融產(chǎn)品，豐富綠色保險服務(wù)體系，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。推動金融機構(gòu)有力支持低碳農(nóng)房建設(shè)及改造、清潔炊具和衛(wèi)浴、新能源交通工具等農(nóng)村綠色消費，支持綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型。（人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）構(gòu)建普惠金融政金企對接服務(wù)機制。按照“政府搭臺、銀企協(xié)作、信息共享、互利共贏”的原則，構(gòu)建完善“月推介、季分析、半年對接、年度座談、線上實時”的常態(tài)化政金企對接工作機制。各縣（市、區(qū)）政府部門、金融監(jiān)管部門與中小微企業(yè)加強溝通對接，組織金融機構(gòu)每月分行業(yè)、分領(lǐng)域召開不少于一次金融產(chǎn)品和政策推介會，推廣采取“早餐+工作會”的形式，增進金融機構(gòu)和企業(yè)溝通互信，推動金融機構(gòu)通過深入調(diào)研，實行“一企一策”提供符合企業(yè)需求的金融產(chǎn)品、金融服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)信貸可得性和融資便利度。（市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、完善普惠金融融資體系
?。ò耍┌l(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)主體作用。積極對接政策性銀行，進一步加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的中長期信貸投放，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行進一步完善支持小微經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村振興的考核激勵、資源傾斜等內(nèi)部機制，加大小微、涉農(nóng)信貸投放力度。支持農(nóng)村商業(yè)銀行堅守支農(nóng)支小市場定位，建立健全現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，完善特色化公司治理結(jié)構(gòu)，鼓勵增資擴股或資本重組，探索通過政府性投資公司對農(nóng)商行適當(dāng)入股。推動城市商業(yè)銀行改善經(jīng)營模式，完善金融和資本創(chuàng)新體系，分類穩(wěn)妥處置風(fēng)險，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行作用，加強縣域金融服務(wù)力度，滿足涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的基本金融服務(wù)需求，全面提升金融服務(wù)水平。（人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┌l(fā)揮地方金融組織補充作用。建立健全以政策性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的融資擔(dān)保行業(yè)體系。支持融資擔(dān)保機構(gòu)通過增資擴股、兼并重組等方式，提升擔(dān)保能力。探索設(shè)立或引進金融租賃公司，更好滿足中小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入和技術(shù)改造融資需求。鼓勵小額貸款公司、融資擔(dān)保機構(gòu)增資擴股，增強資本實力。探索成立小額再貸款公司。注重建立風(fēng)險損失吸收機制，加強與業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)的資本約束，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。（市金融工作局、人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進多層次資本市場體系建設(shè)
?。ㄊ┲С制髽I(yè)充分利用多層次資本市場融資。大力實施《湛江市推進企業(yè)上市三年行動計劃》《湛江市鼓勵企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵辦法》《湛江市上市后備企業(yè)培育管理辦法》《湛江市各縣（市、區(qū)）推進企業(yè)上市“破零倍增行動”方案》《湛江市推進企業(yè)赴北交所上市專項行動計劃（2023-2025年）》等政策文件，嚴(yán)格執(zhí)行扶持上市企業(yè)相關(guān)獎勵政策，推動更多中小企業(yè)在證券交易所上市和新三板掛牌，打造企業(yè)梯隊上市的良好格局。對上市后備庫進行科學(xué)管理和動態(tài)調(diào)整，及時將盈利能力好、創(chuàng)新能力強的規(guī)模企業(yè)調(diào)整入庫。深化與上交所、深交所、北交所和廣東股權(quán)交易中心的交流合作，強化日常輔導(dǎo)培訓(xùn)，增強企業(yè)上市意愿和專業(yè)知識儲備，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營。積極引進外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)到湛培育上市。（市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┘哟蠊蓹?quán)投資力度。推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。推動區(qū)域性股權(quán)市場在湛設(shè)立分支機構(gòu)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，激發(fā)國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資的活力，積極引進私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵投早、投小、投科技、投農(nóng)業(yè)。鼓勵各類基金加大對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的股權(quán)融資支持力度，推動金融資本向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)傾斜。（市金融工作局、市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團公司、人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊU大債券融資規(guī)模。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債，逐步擴大中小企業(yè)集合債券、中小微企業(yè)增信集合債券、涉農(nóng)企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等債券發(fā)行規(guī)模。爭取地方債券、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等向制造業(yè)傾斜。加大債券融資服務(wù)力度，增強債券市場服務(wù)中小微企業(yè)改革發(fā)展質(zhì)效。（市金融工作局、市財政局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┌l(fā)展期貨及衍生品市場。推進與期貨交易所的深度合作，爭取對蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品納入期貨交易品種范圍。爭取設(shè)立大宗商品期貨交割庫。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)，探索利用期貨市場服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑和模式。（市金融工作局、人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、完善高質(zhì)量普惠保險體系
?。ㄊ模┩晟票ｋU高質(zhì)量服務(wù)體系。支持保險機構(gòu)開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的普惠保險產(chǎn)品，采用市場化模式大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，優(yōu)先發(fā)展保障糧食安全、國計民生和農(nóng)民基本生產(chǎn)生活的農(nóng)業(yè)保險項目。推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機具、農(nóng)房、制種保險等產(chǎn)品，推廣天氣指數(shù)保險試點，探索開展目標(biāo)價格、收入保險試點。引導(dǎo)保險機構(gòu)采用市場化模式擴大對海洋牧場相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險覆蓋范圍，探索開展?jié)O業(yè)保險、漁業(yè)智能養(yǎng)殖平臺財產(chǎn)、海水養(yǎng)殖風(fēng)災(zāi)指數(shù)、波高指數(shù)、巨災(zāi)保險、安全生產(chǎn)責(zé)任、人身意外、海產(chǎn)品預(yù)制菜食品安全等保險服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對購買信用保險和貸款保證保險的中小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵保險機構(gòu)通過投資企業(yè)股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為中小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。（國家金融監(jiān)管總局湛江監(jiān)管分局、市財政局、市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┰鰪娖栈菪员ｋU保障作用。積極發(fā)展面向老年人、農(nóng)民、新市民、低收入人口、脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象、殘疾人等群體的普惠型人身保險業(yè)務(wù)，著力擴大保險覆蓋面。完善商業(yè)保險機構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險運行機制，提升服務(wù)能力。引導(dǎo)保險機構(gòu)積極發(fā)展和開發(fā)各類商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展面向縣域居民的健康險業(yè)務(wù)，擴大覆蓋范圍，拓展保障內(nèi)容。支持商業(yè)保險公司因地制宜發(fā)展面向農(nóng)戶的意外險、定期壽險業(yè)務(wù)，提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力。（國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加快普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ㄊ﹥?yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境。持續(xù)推進農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，鞏固規(guī)范銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)。推動移動支付等新興支付方式普及應(yīng)用，引導(dǎo)移動支付便民工程向鄉(xiāng)村下沉。（人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ撸┙∪栈萁鹑谛庞眯畔Ⅲw系。推廣“信易貸”模式，有效利用“信易貸”“中小融”“粵信融”等融資綜合信用服務(wù)平臺，加強中小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等群體信息共享和應(yīng)用，加快建設(shè)新型信用體系。在風(fēng)險可控前提下，探索推廣擴大“整村授信”模式，推動涉農(nóng)貸款余額穩(wěn)步增長。（人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加強普惠金融教育與權(quán)益保障
?。ㄊ耍┘訌娊鹑谥R宣傳普及教育。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等載體，多層面、廣角度地開展金融基礎(chǔ)知識宣傳普及教育。組織面向農(nóng)戶、新市民、小微企業(yè)主、個體工商戶、低收入人口、老年人、殘疾人等重點群體的教育培訓(xùn)，開展金融知識下基層、進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進商圈等專項教育活動。建立金融知識教育發(fā)展長效機制，推動部分大中小學(xué)積極開展金融知識普及教育。（國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┨嵘鐣娊鹑谒仞B(yǎng)和金融能力。以規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點，深入宣傳金融風(fēng)險防范知識，增強群眾風(fēng)險防范意識。督促金融機構(gòu)切實承擔(dān)起對社會公眾宣傳教育義務(wù)，重點加強信息披露和風(fēng)險提示。提升數(shù)字金融產(chǎn)品使用能力，增強個人信息保護意識。培養(yǎng)全生命周期財務(wù)管理理念，培育消費者、投資者選擇適當(dāng)金融產(chǎn)品的能力。培育契約精神和誠信意識，提倡正確評估和承擔(dān)自身風(fēng)險。（國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙∪鹑谙M者權(quán)益保護體系。督促金融機構(gòu)進一步完善消費者權(quán)益保護體制機制，強化消費者權(quán)益保護全流程管控，切實履行信息披露義務(wù)，加強源頭治理，提升金融消費者投訴處理質(zhì)效及管理能力。暢通金融消費者投訴渠道，建立健全金融糾紛多元化解機制，加大監(jiān)管披露和通報力度。強化部門聯(lián)動，加強金融廣告治理，強化行業(yè)自律。（國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、防范化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險
?。ǘ唬┘訌娊鹑陲L(fēng)險防控。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設(shè)，落實地方金融監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任。加大各類風(fēng)險隱患排查和化解力度，及時開展重點領(lǐng)域金融風(fēng)險專項整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸儲、非法證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)金融活動，依法妥善處置金融風(fēng)險事件，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。（市金融工作局、國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市公安局、市中級人民法院、市檢察院，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）完善中小銀行治理機制。堅持早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，建立健全風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)機制，強化對城商行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等的風(fēng)險監(jiān)測。加大力度處置不良資產(chǎn)，多渠道補充中小銀行資本。嚴(yán)格限制和規(guī)范中小銀行跨區(qū)域經(jīng)營行為。壓實金融機構(gòu)及其股東主體責(zé)任，壓實各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等各方責(zé)任。構(gòu)建高風(fēng)險機構(gòu)常態(tài)化風(fēng)險處置機制，探索分級分類處置模式，有效發(fā)揮存款保險基金、金融穩(wěn)定保障基金作用。推動中小銀行完善公司治理架構(gòu)，建立健全審慎合規(guī)經(jīng)營、嚴(yán)格資本管理和激勵約束機制。強化股權(quán)管理，加強穿透審查，嚴(yán)肅查處虛假出資、循環(huán)注資等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格約束大股東行為，嚴(yán)禁違規(guī)關(guān)聯(lián)交易。積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場，完善高管遴選機制，以公開透明和市場化方式選聘中小銀行董事、監(jiān)事和高管人員，提升高管人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。健全中小銀行違法違規(guī)的市場懲戒機制。壓實村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行責(zé)任，提高持股比例，強化履職意愿，做好支持、服務(wù)和監(jiān)督，建立主發(fā)起行主導(dǎo)的職責(zé)清晰的治理結(jié)構(gòu)。（國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局、市市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）堅決打擊非法金融活動。加強金融法治建設(shè)，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，深入開展法制宣傳教育，切實提高金融從業(yè)人員法律思維和依法辦事能力。堅決取締非法金融機構(gòu)，嚴(yán)肅查處非法金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)厲打擊以普惠金融名義開展的違法犯罪活動，切實維護金融市場秩序和社會大局穩(wěn)定。健全非法金融活動監(jiān)測預(yù)警體系，提高早防早治、精準(zhǔn)處置能力。強化事前防范、事中監(jiān)管、事后處置的全鏈條工作機制，加快形成防打結(jié)合、綜合施策、齊抓共管、標(biāo)本兼治的系統(tǒng)治理格局。（國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局、市公安局、市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、強化政策支持引導(dǎo)
（二十四）加強貨幣政策引導(dǎo)。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率、宏觀審慎評估等政策工具，引導(dǎo)擴大普惠金融業(yè)務(wù)覆蓋面。在符合宏觀審慎管理要求的前提下，積極運用再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大涉農(nóng)、中小微信貸投放，降低社會融資成本。（人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ澹嵤┎町惢O(jiān)管政策。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)落實中小微企業(yè)和涉農(nóng)不良貸款容忍度監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。加大對中小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款服務(wù)考核力度，創(chuàng)新核銷方式，加快核銷進度，用足用好核銷政策，引導(dǎo)金融資源向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。（國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局、人民銀行湛江市分行、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ娀敹愓咧С帧９膭畹胤截斦ㄟ^貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導(dǎo)各類機構(gòu)加大對中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、海洋牧場、民生保障領(lǐng)域的支持力度。優(yōu)化財政支持普惠金融發(fā)展政策工具，提高普惠金融發(fā)展專項資金使用效能，有效利用中央財政支持普惠金融發(fā)展獎補資金。落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度，提高普惠金融領(lǐng)域不良貸款處置效率。落實小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等普惠金融重點群體貸款利息收入免征增值稅政策。（市財政局、市稅務(wù)局、市金融工作局、人民銀行湛江市分行、國家金融監(jiān)督管理總局湛江監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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