湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《湛江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
湛江市人民政府辦公室
2019年9月28日
湛江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號）要求，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、工作任務
?。ㄒ唬﹪栏褚罉艘?guī)劃幼兒園。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市教育局、自然資源局、城市更新局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局。
各縣（市）政府和市相關(guān)單位要嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》以及《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導意見》（粵教基〔2015〕21號）等規(guī)定，科學合理規(guī)劃配建幼兒園。老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設(shè)。
對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或已規(guī)劃配套幼兒園但不能滿足實際需要的，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要依據(jù)國家和地方配建標準通過補建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。教育部門負責提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學位及建設(shè)規(guī)模需求，自然資源部門負責對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目按程序及時辦理相關(guān)規(guī)劃許可和用地手續(xù)，其它部門按自身職能協(xié)調(diào)配合。
對正在建設(shè)（含2016年1月1日后已批復尚未開工）的城鎮(zhèn)小區(qū)達到規(guī)定配建標準但未規(guī)劃幼兒園或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，各縣（市）政府和市相關(guān)單位要建立責任倒查機制，抓緊查找原因，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，制定補救措施，依法調(diào)整規(guī)劃，明確責任主體，責令限期整改，依標配建幼兒園。
對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺的區(qū)域，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）結(jié)合學前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足適齡兒童入學需求。
?。ǘ﹪栏褚罉伺浣ㄓ變簣@。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、城市更新局、發(fā)展改革局。
責任單位應督促開發(fā)建設(shè)單位要嚴格遵循《幼兒園建設(shè)標準》《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計規(guī)范》等標準依標配建幼兒園。配套幼兒園應與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進行建設(shè)，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應當在首期項目中開發(fā)建設(shè)并滿足使用條件。
對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，各縣（市）政府和市相關(guān)單位要約談開發(fā)建設(shè)單位，責成其限期按標準完成配套建設(shè)；對縮減少建或在幼兒園建設(shè)用地上進行其他項目建設(shè)的，各縣（市）政府和市相關(guān)單位要依法責成開發(fā)建設(shè)單位通過改擴建、補建等方式予以解決，落實不到位的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項目同步驗收，幼兒園未按標準建設(shè)或幼兒園竣工驗收不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
?。ㄈ┐_保配套幼兒園如期移交。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、城市更新局、發(fā)展改革局。
已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應按照規(guī)定及時移交當?shù)亟逃块T。以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園，原則上應于2019年9月底前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應按協(xié)議移交；未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點分類施策：該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，縣（市、區(qū)）政府（管委會）應根據(jù)實際情況確定是否回收，如確定不回收的，應通過實行降低租金、居民用水用電用氣價格，提供財政補助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應采取措施予以回收，如因特殊原因未能收回的，應通過實行降低租金、居民用水用電用氣價格，提供財政補助等辦法降低辦園成本，辦成普惠性民辦幼兒園。開發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費民辦園或閑置不用、挪作他用的，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應采取有效措施限期收回。
產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)商、個人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園回收及補償辦法由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況依法依規(guī)自行確定。自然資源部門要按規(guī)定對移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開發(fā)商拒不移交的，相關(guān)項目不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案，并按規(guī)定將其記入不良信用記錄。
?。ㄋ模┐_保配套幼兒園規(guī)范使用。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市委編辦和市教育局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市更新局、發(fā)展改革局、人力資源社會保障局。
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交當?shù)亟逃块T后，應當由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；公辦學前教育資源不足的地區(qū)應優(yōu)先辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的，當?shù)卣ü芪瘯┘坝嘘P(guān)部門要按照國家、省、市對公辦幼兒園的建設(shè)規(guī)劃和要求，依標準配置并結(jié)合實際不斷優(yōu)化辦學資源；機構(gòu)編制部門按照編制標準及時核定機構(gòu)編制事項并辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門會同人力資源社會保障部門按規(guī)定做好教職員配備管理工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管；對符合條件但尚未取得辦學許可以及沒有進行法人登記的普惠性民辦幼兒園，教育部門按相關(guān)規(guī)定及時辦理民辦學校辦學許可證，民政部門依法及時為已取得辦學許可證的非營利性民辦幼兒園依法辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園。
二、工作措施
（一）摸底排查。我市以縣（市、區(qū)）為單位，組織教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)等部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。
?。ǘ┤嬲?。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要針對摸底排查出的問題，從實際出發(fā)，認真制訂有針對性的整改措施，并按照“一事一議”、“一園一案”的要求，逐一對臺賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的幼兒園配建情況進行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的，原則上于2019年9月底前完成；對于需要回收、置換、購置、租賃的，原則上于2019年12月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2020年3月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
（三）監(jiān)督評估。市政府將加強對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）排查、整改等環(huán)節(jié)的督導、監(jiān)督和評估，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的縣（市、區(qū)）政府（管委會）進行通報。
三、組織實施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。成立全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組（以下簡稱市治理工作小組），由分管教育工作的市領(lǐng)導擔任組長，市政府協(xié)管副秘書長和市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責人擔任副組長，市委編辦和市發(fā)展改革局、民政局、人力資源社會保障局、自然資源局、城市更新局等部門負責同志擔任成員。市治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣（市、區(qū)）要參照建立相應的工作機制，加強治理工作協(xié)調(diào)。
（二）落實責任分工。各縣（市、區(qū)）要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計、建設(shè)、驗收、移交、登記、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的牽頭部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、人社、城市更新等部門要嚴格按照國辦發(fā)〔2019〕3號和粵辦函〔2019〕124號文要求抓好貫徹落實工作。
?。ㄈ娀卫肀Ｕ稀８骺h（市、區(qū)）政府（管委會）要認真制訂本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時向社會公布。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。
我市要嚴格按照教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求，以縣（市、區(qū)）為單位及時將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息報送教育部治理工作進展信息監(jiān)測系統(tǒng)，并根據(jù)整改完成情況更新信息，逐項逐園銷賬。2019年 9月30日前，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案、反映意見渠道、工作聯(lián)系人以及摸底排查等情況（附件1、2）及時報送市治理工作小組聯(lián)合辦公室。同時，逢雙月10日前，將整改工作進展情況報送市治理工作小組聯(lián)合辦公室。
附件：1.廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況信息臺賬
2.廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計表
3.湛江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作分工表
附件1：
廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況信息臺賬
填報單位（蓋章） 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 填報時間：
說明：1.臺賬登記的對象為依據(jù)國家、省和地方相關(guān)規(guī)劃標準，達到規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園標準要求的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（包括單個或連片城鎮(zhèn)住宅小區(qū)）；2.幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬：包括開發(fā)商所有、舉辦者所有、移交教育部門、其他；3.舉辦幼兒園類型：指幼兒園現(xiàn)狀，包括公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、其他幼兒園；4.整改類型如下：一類，已建成但未規(guī)劃幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)；二類，已規(guī)劃幼兒園但不能滿足實際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)；三類，配套幼兒園建設(shè)不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)；四類，配套幼兒園移交不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)；五類，配套幼兒園使用不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。5.具體整改措施包括：辦理移交、回收、置換、購置、租賃、補建、改建、新建等。
附件2：
廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 填報時間：
附件3：
湛江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作分工表
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀委監(jiān)委
辦公室，駐湛各部隊，市中級法院，市檢察院，中央、省駐湛各單位，各人民團體，各大專院校，各新聞單位。
附件：湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知
文件解讀鏈接：關(guān)于《湛江市促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的工作方案》的政策解讀
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