《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》政策解讀
《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》政策解讀
一、《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》出臺的意義
為推進依法治志，規(guī)范湛江市年鑒工作管理，保障年鑒工作順利開展，發(fā)展年鑒事業(yè)，解決湛江市在開展年鑒工作中遇到的實際問題，按照湛江市委、市政府對新時代地方志工作的部署和要求，市政府地方志辦制定了《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》規(guī)范性文件。
二、《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》出臺的依據(jù)
根據(jù)《地方志工作條例》（國務院令第467號），《廣東省地方志工作條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第6號），《廣東省地方志工作規(guī)定》（粵府令第120號），結(jié)合湛江市實際，制定本規(guī)范。
三、《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》的主要內(nèi)容
《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》不分章節(jié)，由導語和正文組成。正文共26條，明確湛江市對年鑒組織編纂、出版發(fā)行、收藏保管和開發(fā)利用工作管理的規(guī)范內(nèi)容。第一條明確指導思想；第二條明確適用范圍；第三條對年鑒的概念進行解釋；第四條明確年鑒工作管理的主體；第五條至第二十條明確對所有種類年鑒組織編纂及出版發(fā)行工作管理的規(guī)范內(nèi)容；第二十一條明確對年鑒收藏保管管理的規(guī)范內(nèi)容；第二十二條明確年鑒開發(fā)利用管理的規(guī)范內(nèi)容；第二十三條和第二十四條是對年鑒工作獎懲方面的說明；第二十五條明確本規(guī)范的解釋權(quán)；第二十六條明確本規(guī)范的生效時間及有效期限。
（一）關(guān)于指導思想寫入規(guī)范內(nèi)容。第一條“湛江市年鑒工作的管理，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。”習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，是今后相當長時間內(nèi)我國各項事業(yè)發(fā)展的思想指導，必須明確作為年鑒工作管理的指導思想和行為準繩。
（二）關(guān)于適用范圍。根據(jù)湛江市在年鑒工作實踐中、操作中的各項年鑒工作管理情況，在第二條明確適用范圍包括湛江市行政區(qū)域內(nèi)年鑒組織編纂、出版發(fā)行、收藏保管和開發(fā)利用工作的管理。
（三）關(guān)于年鑒的概念。在第三條對年鑒及其地方綜合年鑒、部門年鑒、行業(yè)年鑒和其他年鑒的概念進行了解釋。
（四）關(guān)于年鑒工作管理的主體。根據(jù)主管湛江市行政區(qū)域地方志工作的人民政府地方志工作機構(gòu)所履行職責的范疇，在第四條明確湛江市人民政府地方志辦公室為年鑒工作管理的主體。
（五）關(guān)于年鑒的組織編纂和出版發(fā)行工作。第五條至第二十條分別明確了年鑒組織編纂、出版發(fā)行工作的實施主體以及應當遵守的規(guī)定。年鑒包括地方綜合年鑒、部門年鑒、行業(yè)年鑒和其他年鑒；實施主體包括湛江市人民政府成立的湛江市年鑒編纂委員會及其年鑒編輯部，湛江市及各縣（市、區(qū)）地方志工作機構(gòu)，市各機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和其他社會組織以及中央、省駐湛單位；遵守的規(guī)定除應當遵守法規(guī)及國家相關(guān)規(guī)定外，還根據(jù)工作操作實際需要明確了應當遵守的內(nèi)容。
（六）關(guān)于年鑒的收藏保管工作。根據(jù)湛江市編纂出版的史料文獻防止被蟲鼠駐食、潮侵霉變、盜取丟失，做好永久保存工作的實際需要，在第二十一條中明確了以湛江市行政區(qū)域名稱冠名編纂出版的地方綜合年鑒、部門年鑒、行業(yè)年鑒和其他年鑒，以各縣（市、區(qū)）行政區(qū)域名稱冠名及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名稱冠名編纂出版的地方綜合年鑒，保證一定數(shù)量存放在湛江市方志館收藏保管。
（七）關(guān)于年鑒的開發(fā)利用工作。為推動年鑒資源的開發(fā)利用，第二十二條明確了應當鼓勵和支持以人民群眾喜聞樂見的方式依法對公開的湛江市年鑒資源進行開發(fā)利用。
（八）關(guān)于年鑒工作的獎懲。第二十三條和第二十四條分別對年鑒工作的獎懲作了說明，包括組織評選湛江市各種類優(yōu)秀年鑒；對在年鑒工作中做出突出成績和貢獻的單位和個人，提請湛江市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對違反年鑒工作管理規(guī)定的，依照地方志法規(guī)處理。
（九）關(guān)于本規(guī)范的解釋權(quán)、生效時間和有效期。第二十五條和第二十六條分別明確了本規(guī)范由湛江市人民政府地方志辦公室負責解釋；明確了自2020年5月1日起生效，有效期為5年。
四、重要條文和創(chuàng)新性內(nèi)容
（一）把堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導作為湛江市年鑒工作管理的指導思想，寫入規(guī)范性文件條款。
（二）把年鑒工作管理作為規(guī)范對象。
（三）對市各機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和其他社會組織以及中央、省駐湛單位等非地方志工作機構(gòu)，組織編寫和報送地方綜合年鑒資料工作，組織編纂部門年鑒、行業(yè)年鑒或其他年鑒工作的管理進行具體規(guī)范。
（四）補充對年鑒收藏保管工作的管理進行規(guī)范的內(nèi)容。
五、經(jīng)市政府同意制定的內(nèi)容
（一）第六條為“湛江市人民政府成立湛江市年鑒編纂委員會，專門領(lǐng)導湛江市地方綜合年鑒的組織編纂和出版發(fā)行工作，下設湛江年鑒編輯部，設在湛江市人民政府地方志辦公室，具體執(zhí)行湛江市地方綜合年鑒《湛江年鑒》的組織編纂及出版發(fā)行工作?！彪m然市編辦已有批文同意成立湛江市年鑒編纂委員會和下設湛江年鑒編輯部，年鑒編輯部設在市政府地方志辦，但將這些屬于超出法規(guī)賦予市政府地方志辦管理職責范疇的內(nèi)容寫入本規(guī)范，應當經(jīng)市政府同意。
（二）第九條為“湛江市人民政府地方志辦公室應當將經(jīng)過初審、復審、終審的湛江市地方綜合年鑒《湛江年鑒》鑒稿報湛江市年鑒編纂委員會批準，方可公開出版?！痹趯嶋H操作中，雖然《湛江年鑒》鑒稿是按權(quán)限報湛江市年鑒編纂委員會批準，方可公開出版。但將這些也是屬于超出法規(guī)賦予市政府地方志辦管理職責范疇的內(nèi)容寫入本規(guī)范，也應當經(jīng)市政府同意。
《湛江市年鑒工作管理規(guī)范》的出臺實施，相信對規(guī)范年鑒工作的開展、年鑒工作效率的提高、年鑒編纂質(zhì)量的提升，對推動年鑒事業(yè)的發(fā)展，推進我市依法治志，促進我市地方志事業(yè)新一輪轉(zhuǎn)型升級工作，會起到非常積極的作用。
湛江市人民政府地方志辦公室
2020年4月28日
規(guī)范性文件：http://www.duoyuan-iws.com.cn/zjsfw/bmdh/dfz/zwgk/zcfg/content/post_1282155.html
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